(ПОСЛЕДНЯЯ ЧЕТВЕРТЬ XVIII – НАЧАЛО ХХ ВВ.)
В политико-правовое пространство Российской империи исламские институты бывшего Крымского ханства были вовлечены Манифестом от 8 апреля 1783 года. Российской властью мусульманам Тавриды было обещано «охранять и защищать их лица, храмы и природную веру, коей свободное отправление со всеми законными обрядами пребудет неприкосновенно» . Эта гарантия распространялась и на вакфы, с которыми новая администрация непосредственно столкнулась, когда начала упорядочивать управление земельными угодьями коренного населения. 25 % земельных угодий в ханстве принадлежали религиозным учреждениям .
В силу ряда причин судьба вакфов претерпела значительные изменения по сравнению с другими исламскими институтами. Среди этих причин следует выделить демографическую катастрофу, вызванную несколькими массовыми переселениями мусульман в конце 18-19 веках с исторической родины, активную раздачу земельных угодий русским дворянам и русскую колонизацию.
Весной 1784 г. началась раздача казенных земель и до конца года было роздано 24432 дес. В последующие годы раздачи сократились: в 1785 г. было роздано 2660 дес., в 1786 г. – 4695 дес. После же выявления новых казенных угодий раздача земель вновь набрала обороты: к концу 1787 г. было роздано уже 148342 дес. земли . В 1795 г. тысяча ногайских семей, примерно 7 тыс. душ обоего пола, получили разрешение перейти из Кизлярской степи в Таврическую область, на реку Молочные Воды .
К середине 1890-х гг. раздача казенных земель под заселение достигла уже такой степени, что правительство приняло закон о прекращении раздач и поступлении земель в продажу в целях приращения казенных земель .
Указом от 12 декабря 1796 г. было объявлено о запрещении самовольного перехода поселян с одного места в другое, в списке таких окраинных территорий значилась и Таврическая губерния .
Правительство стало вводить общеимперские законы на данной территории, в том числе направленные на секуляризацию церковной собственности. Миграция татар в Османское государство после 1783 г. приводила к переходу их земель в собственность родственникам или мечетям (вакфы).
По докладу Екатериновславского наместника П.Зубова, был издан сенатский указ от 9 ноября 1794 г. по урегулированию земельных отношений в Крыму. Владельцы земель, не имеющие «дворянского достоинства», — духовные лица, купцы, мещане, татары-поселяне — признавались собственниками имений, находившихся в их руках, с распространением этого права и на наследников. В дальнейшем они могли продавать земли исключительно представителю дворянского сословия . Право на приобретение «дворянских имений» и земель татар-поселян в Крыму было предоставлено исключительно дворянам и чиновникам вне зависимости от их национальности. В этом списке отсутствовали простые татары и мусульманское духовенство. В мечети не могли увеличивать вакуфную недвижимость за счет пожертвований от мусульман. Тем самым правительство пресекло тенденцию завещания уезжающими с исторической родины после 1783 г. своих земель мечетям.
При колонизации пустующих земель Таврической губернии власти специально отслеживали расселение переселенцев с другим вероисповеданием и культурой отдельно от коренного населения, и друг от друга, стремясь не допустить конфликтов между ними. Первым колонистам были предоставлены беспрецедентные льготы – освобождение от налогов на первые десять лет, бесплатная выдача сельскохозяйственных орудий и скота, разрешение заниматься винокурением. В результате в Крым перебрались сотни тысяч семей .
Вследствие переселения татар, в 1812 г. власти начали отказывать в передаче земель мигрантов их родственникам, а также мечетям. Местные чиновники под видом пустопорожних угодий продавали их немусульманам. Лишь «высочайшие» жалобы татар позволили правительству Александра I прекратить злоупотребления местной администрации .
В “Положении для татар-поселян владельцев земель в Таврической губернии” 1827 г. впервые нашло отражение разделение вакфов на частные и духовные. Было констатировано о неприкосновенности духовных вакфов мечетей и училищ при наличии соответствующих документов дарения, и нахождение их под попечением религиозного управления.
Спустя два года появился специальный закон «О вакуфских в Крыму имениях», 22 марта 1829 г. , уточнивший механизм попечения духовных вакфов (недвижимых имуществ и денежных капиталов). Муфтий и Таврическое магометанское духовное правление стали ответственными за их сохранность. В Духовном правлении должны были заводиться специальные книги для записи вакфов с указанием размера доходов и расходов на конкретные цели. Споры о духовных вакфах велись по правилам гражданского судопроизводства, установленным для казенных имуществ. Новый закон был направлен на усиление контроля за вакфами: через особого гражданского чиновника при содействии местного губернатора таврический муфтий должен был производить описи всех духовных вакфов.
Теперь новые вакфы, учреждаемые завещательными распоряжениями, представлялись на утверждение не позже 6 месяцев с момента составления. Иначе они признавались недействительными. Духовенство должно было следить за переходом частных вакфов по наследству и уведомлять губернское начальство о пресечении владевших вакфом родов.
В «Положении о Таврическом магометанском духовном собрании» от 29 декабря 1831 г. порядок управления вакфами был изложен в отдельном разделе. Доходы с них распределялись через мутаваллиев по желанию жертвователей. В случае, если жертвователи их не назначали, то мутаваллиями, избранными местной религиозной общиной или духовным начальством. Мутаваллии ежегодно представляли в религиозное управление отчеты об использовании вакфных средств. Частные вакфы также состояли в ведении духовенства, но их пользование считалось прерогативой родов, которым они завещались, и сохранялись за ними до пресечения родовой линии, после чего имущество передавалось казне .
Вследствие массовой миграции крымских татар после Крымской войны, правительство стало делить духовные вакфы на две категории: вакфы упраздненных мечетей и вакфы действующих мусульманских учреждений.
Фактически вакфы, переданные мечетям и школам в ханское время, оказались в ведении духовенства. В 1865 г. в своем «всеподданнейшем» прошении бахчисарайские мусульмане просили снова подчинить вакфы ведению мутаваллиев (старост) .
Духовное правление по разным причинам не могло установить контроль за вакфами. К тому же сдача земель в аренду происходила беспорядочно и за мизерную цену. За вакфными имениями накопились большие недоимки, происходило их хищение. Муфтий и члены Духовного правления, обвиненные правительством в злоупотреблениях своим положением в этой сфере, были привлечены к уголовной ответственности.
В результате контроль над частными вакфами был передан в 1874 г. местной Палате государственных имуществ, обязанной действовать в их отношении на основании закона о выморочных имениях. Частные вакфы потеряли всякую связь с началами мусульманского права: исчезло право духовных или благотворительных учреждений на часть доходов, на отчуждаемость частных вакфов. Институт частных вакфов превратился в аналогичное заповедным имениям фамильное имущество …
В начале 1880-х гг. обнаружились новые нарушения со стороны религиозного органа. Ответной мерой правительства стало учреждение в 1885 г. «Комиссии о вакуфах» . В ее составе были представители Министерства внутренних дел, местных губернского и духовного правлений. В действительности, решения Комиссии не доводились до муфтия, вследствие чего Духовное правление оставалось в затруднительном положении при разбирательстве жалоб духовных лиц.
В 1891 г. вступил в силу закон «Правила заведования вакуфными имуществами». Было разрешено отдавать вакфные земли в аренду сроком до трех лет. Мутаваллиями признавались исключительно духовные лица, возглавляющие приходы. Они же выплачивали государственный поземельный налог и земские сборы. В случаях накопления недоимок, вакфные имущества Комиссией временно отбирались и передавались в аренду с торгов для пополнения причитающихся взысканий из арендных платежей. Оставшиеся после уплаты налогов суммы выдавались арендаторами духовным лицам.
Комиссия отслеживала сдачу вакфных земель в долгосрочную аренду товариществам безземельных татар, дозволяя устраивать поселения. Тем самым решался важный социальный вопрос по обеспечению землей коренного населения, в силу распределения и сосредоточения земель в частных руках.
Комиссия занималась получением коммерческой выгоды от сдачи в аренду земельных угодий, производимых через торги, в установленном законом порядке. При этом использовался закон об отдаче в аренду крестьянам казенных земель.
Механизм извлечения дохода от земельных угодий, остававшихся неарендованными, Комиссия устанавливала самостоятельно или поручала местным духовным лицам.
Не имеющие вакфы мечети или бедные приходы могли получать из капитала упраздненных мечетей единовренные пособия до 900 руб. на ремонт или постройку мечети, школы и другие нужды. В начале ХХ века на эти нужды расходовалось примерно 30-40 тыс. руб.
Вопрос решался министром внутренних дел на основе представления начальника Таврической губернии по согласованию с «Комиссией о вакуфах» и Духовным правлением. При превышении расходов министр обращался за разрешением к императору .
Духовенство приходов, имеющих крупную недвижимость, в материальном плане не зависело от подношений прихожан. В таких местностях духовное лицо нередко отдавалось хозяйственным заботам, привлекая к исполнению своих обязанностей наемных лиц .
Постоянный источник дохода в виде вакфных земельных угодий площадью до 7 тыс. дес. имели в 1890 г. лишь 47 мектебов и медресе. 86% недвижимости принадлежало медресе Зенжерле в Бахчисарае и медресе в деревне Даир.
Некоторые текие также владели значительными земельными угодьями. В частности, Эфендийское текие пользовалось доходами от 1500 дес. вакфной земли и двух лавок в Бахчисарае …
В 1912 г. в Крыму числилось 88,3 тыс. дес. вакфных земель, в том числе 22,5 тыс. дес. в фонде упраздненных мечетей и 65,8 тыс. дес. — за действующими исламскими институтами . Вакфный капитал упраздненных мечетей составлял 528 тыс. руб., действующих религиозных учреждений – 235 тыс. руб., итого — 763 тыс. рублей. Последняя сумма принадлежала 234 отдельным учреждениям.
Таврический муфтий Адиль Мурза Карашайский с целью устранения таких негативных явлений в 1912 г. высказывался за секуляризацию вакфных имуществ с сосредоточением их в руках одного правительственного учреждения, которое и расходовало бы получаемые доходы на нужды исламских институтов по ежегодно составляемым сметам расходов, утверждаемым государственной властью. Он искренне верил, что такое разрешение проблемы вакфов, с привлечением правительственного административного ресурса, способствовало бы коренному упорядочению жизнедеятельности мусульманских учреждений в Таврической губернии и не противоречило бы шариату, допускающему, при соблюдении известных канонических формальностей, изменение первоначального назначения вакфного отказа . Очевидно, реализация данного проекта натолкнулась бы на сильнейшее противодействие духовных лиц, существующих на доходы с вакуфов.
Контроль за использованием выделенных средств через уездные кадии должно было осуществлять Духовное правление. В 1914 г. по инициативе таврического муфтия контроль над расходованием средств на ремонтные и строительные работы стал осуществлять строительный комитет местного губернского управления.
Таким образом, вакфы крымских татар на территории Таврической губернии получили легитимность с момента ее присоединения к России в 1783 г. В плане защиты от посягательств чужих лиц крымские вакфы, наряду с недвижимостью христианских, в том числе православных церквей, приравнивались к казенной недвижимости и подлежали государственному попечению и охране.
В целях решения социально-экономических проблем, проведения земельной ревизии, желая добиться прозрачности в использовании вакфных средств, государство, осознав нереальность эффективного управления Духовным правлением вакфным имуществом, сначала частные, затем и духовные вакфы подчинило правительственным учреждениям, распространяя на систему их управления и аренды законодательные акты о казенных угодьях. Вакфы упраздненных мечетей предназначались исключительно для удовлетворения религиозных потребностей крымских татар на территории Таврической губернии.
Если фондом вакфов упраздненных мечетей Комиссия распоряжалась практически единолично, то функции мутаваллиев вакфов действующих религиозных учреждений государство возложило на приходское духовенство. Право управления вакфным имуществом оно временно теряло в случае неэффективного пользования недвижимостью.
Загидуллин Ильдус Котдусович
Доктор исторических наук, заведующий отделом средневековой истории Института истории им. Ш.Марджани АН РТ